在一片鼓勵生育的背景下，浙江杭州市日前也出臺了生育補貼政策，生育二孩補助7000元，生育三孩補助25000元，這是目前補貼力度最大的城市。

　　在此之前，全國已有濟南、鄭州等多個城市出臺生育補貼政策。人口專家表示，現在很多人不愿意生一孩，所以補助二孩三孩的目標人群是那些已經生過一孩的人。相比之下，如何讓青年人愿意適齡生育一孩，提高人們生育一孩的幸福感更重要。

　　多地出臺不同措施補貼

　　今年以來，山東、廣東、浙江、河南、云南、甘肅等多地陸續推進一系列積極生育支持措施，如發放生育津貼和育兒補貼，加強住房保障支持等。

　　山東濟南是最早發放補助的城市，今年1月10日，濟南印發《濟南市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》提出，對1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發放600元育兒補貼。

　　縱觀各地，發放育兒補貼形式的較多。比如溫州對符合條件生育的夫妻，生育一孩的發放補貼1000元;生育二孩的發放補貼2000元，生育三孩的補貼3000元;寧夏則對生育第二個孩子的發放補貼金2000元，生育第三個孩子的發放補貼金4000元。

　　除了發放育兒補貼之外，一些城市還對多孩家庭購房進行補貼。比如河南鄭州市對二孩家庭購房補貼2萬元、三孩家庭補貼3萬元;云南昆明對二孩三孩家庭買新建商品住房的，最高補貼3萬元。

　　除了現金補貼之外，不少地方還疊加住房傾斜政策。如北京對未成年子女數量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優先配租范圍;長沙對生育兩個及以上子女的本地戶籍家庭，增加1套購房指標。

　　截至目前，補貼力度最大的是杭州。8月7日，杭州市衛生健康委員會發布《杭州市育兒補助實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。不同于其他地方，杭州的補助分為孕產補助和育兒補助兩類。其中，生育二孩給予一次性孕產補助2000元，育兒補助5000元;生育三孩給予一次性孕產補助5000元，育兒補助20000元。

　　在補助對象方面，《辦法》要求，孕產補助要求女方具有杭州市戶籍，育兒補助則要求新生子女戶籍首次登記在杭州市，且出生時間在2023年1月1日(含)后。

　　對于子女數計數規則，《辦法》規定，子女數按照同一對夫妻共同生育(含依法收養)并存活的子女數計算。再婚家庭子女數按照現家庭夫妻雙方共同生育并存活的子女數計算。符合政策懷孕或生育多胞胎的，孕產補助按就高原則發放一次，不疊加發放;育兒補助可按孩次順序領取，此次生育的多胞胎子女中，超過三孩的按個數領取三孩標準育兒補助。

　　專家解讀：效果還需要觀察

　　中國人口與發展研究中心研究員湯夢君解讀了杭州的政策，她說，杭州的政策有一定的積極意義。目前，包括杭州在內的諸多經濟發達地區都面臨著低生育率的問題，出臺該政策，表明政府希望降低生育養育成本，提高生育水平，實現人口高質量發展。相比而言，杭州的補貼力度比較大，體現了政府支持生育的積極態度。

　　“還有個積極的方面，在于把孕產補貼和育兒補貼分開。”她說，孕產補貼主要是懷孕和生育期間的醫療保健費用，育兒補貼主要針對孕嬰產品和托幼服務，將二者分開，體現政府意識到二者是有區別的，都應該分別給予關注。

　　湯夢君同時也表示，目前還不好判斷政策能起到多大作用，政策效果不可能立竿見影，影響生育意愿與生育率的原因是多方面的，經濟補貼只能解決一方面的問題，更何況“即便杭州此次補貼力度是相對較高的，但是相對于孩子所需要的養育成本，還只是杯水車薪”。

　　她解釋道，不論發放的是5000元還是20000元，在大城市養育孩子都是遠遠不夠的，所以這筆錢能不能直接刺激人們生育二孩甚至三孩。

　　湯夢君還指出，目前該政策只補助二孩和三孩，但問題是很多人都不愿意生一孩，還有一些人生完一孩后感受不好，因此不愿再生，所以該政策的目標人群是那些已經生過一孩的人。相比之下，如何讓青年人愿意適齡生育一孩，提高人們生一孩的幸福感更重要。

　　“未來需要對申領人群做好監測統計，觀察是哪個群體在申領這筆補貼。”湯夢君介紹，之前研究發現，其實真正愿意生孩子的家庭，無論是幾胎，不補貼他們也生。也有人處于搖擺狀態，有了補貼就更愿意生育，要提高政策精準性，就要研究與界定真正最需要刺激的這部分人群，還要觀察這筆錢是否真正用于孕產與育兒的花費。

　　她還建議，要考慮財政投入的可持續性。從長遠看，孕產與育兒補貼可以探索與現行醫保制度、生育保險制度并軌。納入大的政策制度框架內，政策的延續性也會更強。湯夢君認為，總體來說，杭州此時出臺該項政策體現了政府努力降低生育養育成本的決心，并且力度較大并有一定創新，所以值得肯定。至于將有何種效果還需要長時間的觀察，此外，政策實施過程中也需要做好監測和評估，以及時了解政策效果，進一步完善政策。